11月28-29日,由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開,以“數據賦能 智慧中國”為主題,共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。

  本文系國脈總經理、首席規劃師、國脈研究院院長鄭愛軍女士于11月28日在“2018智慧中國年會”主論壇上的演講,內容通過現場錄音整理,未經本人審核。

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【國脈總經理 鄭愛軍】

  一、數字政府定義及內涵

  今天我講的觀點與前面幾位專家、領導的觀點不謀而合。我們講數字政府,什么是數字政府?其通常是指建立在互聯網上、以數據為主體的虛擬政府,是一種新型政府運行模式,以新一代信息技術為支撐,以“業務數據化、數據業務化”為著力點,通過數據驅動重塑政務信息化管理架構、業務架構和組織架構,形成“用數據決策、數據服務、數據創新”的現代化治理模式。數字政府既是互聯網+政務深度發展的結果,也是大數據時代政府自覺轉型升級的必然,其核心目的是以人為本,實施路徑是共創共享共建共贏的生態體系。

  二、數字政府基本特征

  數字政府的基本特征可以用七化來說明。一是動態化,數字政府形態是在數據驅動下動態發展、不斷演進;二是數據化,所有基于政府的各種資源和業務都需要進行數據化,我們的材料、證件梳理到最小顆粒度時,就是數據;三是精準化,形成“無需等待、隨時觸發”,或者說是“千人千面”的個性服務格局;四是移動化,很多地方在做移動互聯網、做掌上辦公、掌上決策等,以移動政務辦公平臺加內部組織管理與協同,是未來很重要的一個方面;五是平臺化,平臺架構是推動政府完成“數字化轉型”的關鍵,大家都在講整體政府,最大的核心就是整體的平臺架構;六是協同化,平臺架構下面的協同化怎么理清協同關系;七是智能化,智能化治理,通過社會治理,怎么來應對復雜環境和多元路徑。

  三、“數字政府”五因素模型

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【國脈智庫:“數字政府”五因素模型】

  宏觀的數字政府概念,我們提出五因素模型。其中第一個提到數字基礎設施,主要是云網端,以及各種基礎庫,剛剛徐穎主任(浙江省大數據發展管理局數據組組長)提到人口綜合庫,為什么叫綜合庫,其實都是基于數字的基礎設施。二是數字公共服務,包括事項(最小顆粒度)標準化程度,全流程網辦移動端事項數量,營商環境主題如何能夠一次辦成、一站辦好,這個量是我們很重要的一點,其次還有反饋機制滿意度等。三是數字治理決策,包括信息資源協同應用共享度,數據體系建設水平、數字化項目監控與管理水平。四是數字產業生態,政務服務和數據決策做好之后,最重要的是發展數字經濟,也是習近平主席和李克強總理非常關注的形態,很多地方在做數據開放平臺,做數據釋放平臺,數據釋放的目的就是助力產業的發展。這里重點的是產業的數字化程度,數字技術對產業的滲透程度、企業新技術應用水平和數字化產業占比。五是數字公民培育,為什么特別提出數字公民呢?前面幾位專家都提出未來要把握好數字政府,最重要的是能力。能力來自于哪里呢?來自于公民數字素養的培養。所以數字技術在公民的滲透程度非常重要,包括移動端辦事普及率、對數字科研重視度及培訓學習常態化等都放到數字公民培育里。

  四、數字政府全景圖

  圍繞五因素,國脈整整研究了半年時間,提出了數字政府的全景圖。到底數字政府是什么,現在是什么,未來是什么?

  我們認為,一是數字服務,現階段很多地方都在建設的一體化政務服務平臺、市場化服務平臺和營商環境管理平臺等服務,這三個平臺,跟汪教授(國家行政學院教授汪玉凱)提到的觀點是一致的,是基于互聯網+政務的深度融合。什么樣渠道來實現呢?門、網、線、端、點:門是服務大廳,網是平臺,線是12345,端是自助(智能)終端(很多地方可以實現24小時辦事),點就是社區網點。實現的場景是什么?一窗通辦、一碼通辦、同城通辦、一站辦好,秒辦、秒批,各個地方的新服務都在不斷涌現。

  二是數字治理,通過考核評估拉動,逐級動態調整,主要是在城市運行、協同辦公、社會治理、監管督查和智能決策方面。

  三是數字經濟,我們有很多互聯網數據,這些數據如何與政務數據結合起來,形成數字產業,這個產業里我們怎么樣進行合理支撐,為我們數據招商、市場準入、多元資本驅動、龍頭企業培育等服務,我們稱之為“興業”。

  四是數字基礎,核心是利用全流程的數據管控體系,形成全口徑梳理、全活化歸集、全精準管理、全過程評估、全方位使用的高質量數據管控體系,這是非常重要的基礎。圍繞數字的管理、流動,我們搭建了三個平臺兩個中心,即數據共享平臺、數據管控平臺、數據開放平臺/釋放平臺、大數據中心、運行管理中心等基礎設施。具體下午數字政府白皮書發布演講中,我們再詳細解讀。

  五、國脈對“數字政府”建設任務總作戰圖建議

  在這個全景圖里,經過十幾年對電子政務、智慧城市等的跟蹤及頂層設計,國脈理了一個數字政府整體的作戰圖,圍繞數字政府建設我們應該怎么做、步驟是什么、路徑是什么、重點是什么。

 ?。ㄒ唬┒ゲ閔杓樸氡曜脊娣?。我們認為,非常重要的一點,首先要考慮頂層設計與標準規范。頂層設計很重要一塊就是基于數字政府的規劃,出臺行動方案、實施方案?;褂謝謔終謀曜繼逑?,政務服務能不能打通部門隔閡,政府能不能跨城通辦、一網通辦,這都需要統一設計以及標準規范先行。浙江省、佛山市是最早提出任何事情標準先行,這是一個非常好的思路。最后還有制度文件,浙江省政務服務網上線的時候,出臺了66份制度文件,工作手冊、標準手冊、規范手冊等等,這些文件、草案都需要同步發布。

 ?。ǘ┗∩枋┙ㄉ?。數字基礎是非常重要的一塊,一體化政務平臺就是要國家、省平臺打通,要建設五級政府的網絡集約化?;褂型縞?、大數據應用支撐平臺、大數據中心,公共數據庫、標準的數據元池,特別提出數據標準元池,國脈已經做了40多萬條的標準數據元,最后是系統與網絡通的接口。

 ?。ㄈ┦萏逑檔慕ㄉ?。我們要對數據進行摸家底、數據普查,接著在事項標準化做好后,還要進行是事項和數據的供需對接,這是十分重要的一環,數據的供給側和需求側要打通,也就是數據的供需各部門必須在一個平臺上進行確認,建立認責體系。另外,還要進行數據歸集、數據交換、數據共享、數據清洗和數據考核評估等。

 ?。ㄋ模┕芾磧τ錳逑?。這里講到政務協同管理平臺,也就是超級OA,數字廣東最好的一個舉措就是建設超級OA,逯峰秘書長很有想法,過去OA不能實時審批和監管,需要建立協同管理大平臺。第二個是建設數據的指揮控制平臺,第三是大家都在考慮的互聯網+監管平臺,包括重大項目監管、環境監管、社會治理,食品藥品監管等,浙江和上海都在項目的監管方面做了很好的案例。

 ?。ㄎ澹┗チ?政務服務。第一是平臺要提升,第二是渠道要拓展,第三是服務要升級,第四個是公民套餐式服務,我要開車,我要上學,都是以“我”為主體考慮問題,不是從部門側考慮。第五個是法人主題服務,大家都說營商環境,世界銀行十個指標,但是還不是很全面,還要考慮政企面對面,我們提了政企通、政策兌現窗口、企業主頁等。

 ?。┯τ彌С盤逑?。要做好數字政府,要做好“七統一”的支撐,即統一網絡支撐體系、統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章、統一物流、統一支付、統一智能客服等。

 ?。ㄆ擼┰宋U咸逑?,其中安全運維非常重要,還有組織保障、績效考核、人才保障等等,當然我們還要做宣傳推廣,不要自娛自樂,百姓不知道我們做了這么多。

  六、數字政府評估指標體系

  圍繞任務圖和全景圖,我們提出了評估指標的1.0版。主要從以下五方面開展:頂層設計就緒度、數字基礎集成度、數據體系成熟度、公共服務實現度、管理保障支撐度。由于時間關系這里不展開,這些指標在我們下午發布的《數字政府白皮書》中都有清晰的介紹。

國脈智庫:數字政府評估指標體系1.0

【國脈數字政府指標評估體系1.0】

  最后,說下我們的數據基因系統,為數字政府賦能。數據基因,主要通過數據元管理標準化實現數據規范編輯、智能管理、關聯應用和共享開放,以提升數據資源活化和管理能級,旨在為政府建立數據管理體系提供便捷、可靠的工具支撐,幫助梳理數據資產清單、統一數據口徑、建立數據標準、定位數據資源、分析資源關系、設計服務模型。

  國脈在全國18個城市成立了28個分支機構,希望與在座各地政府領導和企業開展更進一步的合作。國脈一直在路上,國脈一直做政府咨詢,愿以14年電子政務領域的經驗,以對數據本質理解,對政府業務邏輯的理解,以及技術落地實施的能力,為各地數字政府創新發展貢獻力量!謝謝!

附:國脈,是領先的大數據治理和數字政府專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創新業務”五位一體服務模型,擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務,廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業和金融機構。自2004年成立以來,已在全國七大區域設立20余家分支機構、5大技術研發基地,服務客戶2000余家,執行項目5000余個,連續多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環境等公益評估評選活動。被業界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優選咨詢機構,國內首倡智慧政府理念,首創智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系,首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品,信息資源編目、公共數據普查等業務全國占有率和影響力名居榜首。

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責任編輯:hongqiong