高舉改革大旗 扛起改革擔當

當好新時代全面深化改革的排頭兵

——省委書記車俊在全省全面深化改革大會上的講話

(2018年1月2日)

同志們:

  習近平總書記在2018年新年賀詞中強調,改革開放是當代中國發展進步的必由之路,是實現中國夢的必由之路。我們要以慶祝改革開放40周年為契機,逢山開路,遇水架橋,將改革進行到底。省委決定在新年上班第一天召開全省全面深化改革大會,就是要向全省上下釋放一個強烈的信號:我們要在新的起點上,動員全省廣大干部群眾高舉改革大旗、扛起改革擔當,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大精神和黨中央作出的重大改革部署,深化“最多跑一次”改革,推動重點領域改革,當好新時代全面深化改革的排頭兵,為奮力推進“兩個高水平”建設提供強大動力和體制保障。

  40年前,黨的十一屆三中全會勝利召開,實現了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折,開啟了我國改革開放新篇章。40年來,浙江率先推進市場取向改革,形成國有經濟和民營經濟相得益彰的先發性優勢;較早打破城鄉二元結構,建立扶持欠發達地區政策體系,形成城鄉區域協調發展的體制機制;著力構建開放型經濟體制,形成統籌利用兩個市場、兩種資源的發展格局。特別是進入新世紀以來,習近平同志率領十一屆省委制定實施“八八戰略”,歷屆省委一以貫之深入實施“八八戰略”,全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各領域體制機制改革,為經濟持續健康發展和社會全面進步提供有力制度保障。通過這一系列改革,極大地解放和發展了社會生產力,極大地解放和增強了社會活力,成功實現了從資源小省到經濟大省的歷史性跨越,成功實現了由基本溫飽向全面小康的歷史性跨越。從1978年到2016年,我省生產總值由124億元增長到4.73萬億元,年均增長12.5%,是同期全國經濟增長的1.3倍,是同期全球經濟增長的4.4倍,我省經濟總量、居民收入等主要指標大幅躍升并穩居全國前列。

  5年前,黨的十八屆三中全會隆重召開,以習近平同志為核心的黨中央作出了全面深化改革的頂層制度設計,向全黨發出了在新的歷史起點上全面深化改革的動員令。5年來,我們在習近平全面深化改革重要思想的指引下,蹄疾步穩推進全面深化改革,堅決破除各方面體制機制弊端,主要領域改革主體框架基本確立。重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展,寧波舟山港一體化、全省機場整合、欠發達縣集體摘帽、杭州互聯網法院等亮點紛呈,國家監察體制改革、河長制、特色小鎮、“四張清單一張網”、“城市數據大腦”等做法和經驗向全國推廣。特別是我們大力推進“最多跑一次”改革,加快建設“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強”的省份,百姓紛紛點贊,企業普遍叫好,黨中央、國務院充分肯定,中央深改辦明確要求向全國推廣。在此基礎上,全面撬動各領域改革,浙江改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的良好態勢,全社會發展活力和創新活力顯著增強。

  40年的浙江發展史,就是一部可歌可泣的改革史;40年的浙江發展路,就是一條波瀾壯闊的改革路?;毓?0年特別是5年來的生動實踐,我們深切體會到,浙江發展之所以有現在這樣的大好局面,關鍵在改革;浙江未來要實現“兩個高水平”的奮斗目標,關鍵還在改革。沒有改革就沒有浙江的今天,也就沒有浙江的明天。我們深切體會到,浙江改革之所以能夠勢如破竹、走在前列,根本在先進理論的正確指引;浙江要再創體制機制新優勢、實現高質量發展,必須毫不動搖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子闊步前進。

  新時代要有新氣象新作為,唯有改革開路、負冀前行。浙江是改革開放先行地,過去先行,現在和將來也要先行;浙江是習近平全面深化改革重要思想的重要萌發地,更要成為習近平全面深化改革重要思想的忠實踐行地。習近平總書記親自擘畫的“八八戰略”,第一條就指向深化改革。省第十四次黨代會確定的“四個強省”工作導向,第一個就是改革強省。我們要全面貫徹習近平全面深化改革重要思想,大力弘揚紅船精神和浙江精神,牢固樹立改革強省的鮮明導向,高舉改革大旗、扛起改革擔當,以干在實處的改革舉措、走在前列的改革成效,勇立新時代的改革潮頭。

  2016年,我到基層調研時,一些群眾和企業反映,希望在審批制度改革、“四張清單一張網”建設的基礎上,進一步提高辦事效率,使群眾和企業到政府辦一件事最多跑一次就能辦成。當時,有的同志覺得這個要求過高,不可能實現,一旦提出就沒有了回旋余地。為此,我們進行反復醞釀、深入研究,最后決定人民有訴求、難度再大也要向前推進。我們必須有這樣的擔當!在2016年12月召開的省委經濟工作會議上,我們毅然提出要推進“最多跑一次”改革。一年來,全省上下眾志成城、合力攻堅,推動改革從理念化為實踐、由承諾成為現實、把不可能變為可能,使人民群眾有了實實在在的獲得感。大家普遍反映,這項改革抓得準、抓得實,現在到政府辦事省心、省時、省力,政務服務和發展環境更好了。最新的權威調查顯示,“最多跑一次”實現率達到87.9%、滿意率達到94.7%。實踐充分證明,本來以為辦不成的事,只要符合中央精神、符合人民意愿,只要方向對、決心大,只要上下同欲、齊心協力,就一定可以辦成。只要辦了對人民有益的事,人民就會真心擁護。

  “最多跑一次”改革之所以能取得這樣的成效,是全省上下共同努力的結果。在實踐中,我們積累了彌足珍貴的經驗:一是牢牢把握以人民為中心的改革價值取向,站在群眾的視角思考改革,用群眾的語言設定改革目標,以群眾的感受確立改革標準,將改革成效的評判權交給群眾,讓群眾成為改革的監督者、推動者、受益者。二是忠實踐行習近平全面深化改革重要思想,弘揚紅船精神,秉持浙江精神,敢為人先、大膽探索,勇于擔當、攻堅破難,突破利益固化的藩籬,以對黨和人民高度負責的精神和態度,把黨中央倡導的改革精神、作出的改革部署、明確的改革要求落到實處。三是深刻把握改革規律,堅持問題導向、需求導向、效果導向相統一,堅持規則引領、標準先行,科學做好頂層設計,大膽鼓勵基層創新,及時指導、及時總結、及時推廣,形成上下呼應、左右聯動、全面開花的整體格局。四是堅持重點突破、帶動全局,把“最多跑一次”改革蘊含的理念、方法、作風體現到各重要領域和關鍵環節的改革中去,發揮撬動作用、引發聚變效應,激發全社會發展活力、創新活力。五是大力發揚釘釘子精神,一以貫之、持續深入推進政府自身改革,咬定目標不放松、不達目標不罷休,每個節點、每個環節盯著抓、反復抓,步步為營、久久為功,直到抓出成效。六是堅持一把手抓改革,黨政主要負責人親自抓、帶頭干,各級各部門自我求變、主動協同,人大、政協積極發揮職能作用、加強監督檢查,心往一處想,勁往一處使,形成全社會共同推進改革的強大合力。這六條經驗,也是深化“最多跑一次”改革、推動重點領域改革的重要指導原則。

  最近我一直在思考,如何進一步擴大改革的覆蓋面、深化改革的實踐成果、更好發揮這項改革的撬動效應,最大限度地釋放制度紅利?這些都是深化“最多跑一次”改革的努力方向。全省各級各部門要把思想和精力聚焦到這項改革上來,進一步提高認識水平、加大工作力度,切實擦亮浙江改革的“金字招牌”。

  認識要再深化。“最多跑一次”改革,是省委、省政府順應新時代發展要求、探索創新“八八戰略”實踐載體的重大舉措,是踐行以人民為中心的發展思想、回應人民群眾期盼的實際行動,是我省推進全面深化改革、再創體制機制新優勢的戰略抓手。這項改革,對政府來說是一場深刻的自我革命,是牽一發動全身的標志性、關聯性、引領性改革;對人民來說是整體受益的普惠式改革,是一項使群眾獲得感更加充實、更有保障、更可持續的改革?!白疃嗯芤淮巍備母鎪淙灰丫鋪?,但要贏得最后的勝利還有很長的路要走?!白疃嗯芤淮巍備母鏌踩勻輝諑飛?。各地各部門要站到戰略和全局的高度來思考和推進這項改革,堅決摒棄“最多跑一次”純粹是方便群眾和企業辦事的簡單認識,堅決摒棄接近大功告成、可以喘口氣歇歇腳的懈怠意識,堅決摒棄這項改革無法再深化拓展的消極態度,切實增強推進“最多跑一次”改革的思想自覺和行動自覺,做到不獲全勝決不收兵。

  內涵要再豐富。“最多跑一次”改革由群眾的需求引發,從優化審批流程切入,目的是建設人民滿意的服務型政府,促進治理體系和治理能力現代化。這不僅是一項具體的改革舉措,更是一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革。隨著這項改革的持續推進,其基本內涵也要不斷深化,貫穿到政府依法履職的各個方面各個環節。從辦事服務看,“最多跑一次”就是群眾和企業到政府辦理一件事情,在申請材料齊全、符合法定受理條件時,從受理申請到形成辦理結果全過程只需一次上門或零上門;從咨詢投訴看,就是建設統一政務咨詢投訴舉報平臺,實行“統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋”工作機制,一個號碼響應群眾訴求;從執法監管看,就是減少多頭執法、重復檢查,形成“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位機制”,做到服務零距離、監管不擾民。

  外延要再拓展。群眾和企業辦事涉及到哪里,“最多跑一次”改革就要延伸覆蓋到哪里,改革的效應就要體現到哪里。今年,要重點在三個方向拓展外延:一是在事項上拓展,全面覆蓋所有行政權力事項;二是在層級上拓展,全面加強基層治理體系“四個平臺”建設,全面推行村(社區)代辦制,實現省市縣鄉村五級“最多跑一次”改革全覆蓋;三是在機構上拓展,向涉政中介機構、各類公共服務機構延伸,提高全社會運行效率和服務質量。

  改革就是要為群眾排憂解難,群眾辦什么事煩,就把什么列入改革的范圍;群眾辦什么事難,就把什么納入必須解決的范疇。這是拓展“最多跑一次”改革外延的核心要義,必須加大力度集中攻堅克難,努力取得更大實質性突破。要瞄準焦點,在深化“一窗受理、集成服務”這一改革主入口上持續加力,大力推進政務服務事項向行政服務中心集中進駐,推進各條線業務系統與“一窗受理”平臺全面對接,加強浙江政務服務網建設,構建網上網下融合的政務服務體系。要打通堵點,在打破信息孤島、實現數據共享上持續加力,推動信息系統全面整合和公共數據共享開放,讓數據多跑路、讓群眾少跑腿或不跑腿,發揮我省移動支付、移動商務全國領先優勢,加快推進政務服務事項“網上辦”、“移動辦”,全面提升“一網通辦”水平,支持杭州等城市爭創“移動辦事之城”,打造移動辦事最方便省份。要突破難點,在企業投資項目審批“最多跑一次”改革上持續加力,加快推行企業投資項目承諾制和“標準地”制度,持續優化投資項目在線審批監管平臺2.0版,努力實現竣工驗收前“最多跑一次”。要聚焦熱點,在商事制度改革上持續加力,全面推行“證照分離”、“多證合一”、“證照聯辦”,加快推進工商登記全程電子化,進一步降低市場準入門檻,激發大眾創業活力。

  質量要再提升。“最多跑一次”改革的真諦是實實在在、細化量化,“一次”就是“一次”,來不得半點虛的。我們必須重質量、見效果、常態化。群眾是通過“窗口”來認識和感受“最多跑一次”改革的,“窗口”建得好不好,“前臺”人員素質高不高,直接關系到群眾的獲得感和滿意度。要大力提高一線工作人員綜合素質,增強網絡界面友好性,提升窗口服務水平;各級媒體、辦事指南、咨詢平臺也是面對群眾的“窗口”,要用群眾語言開展宣傳、提供指引,讓群眾一看就明白、一來就會辦。

  “最多跑一次”底線是“一”、要害在“減”。要減事項,能整合歸并的整合歸并、能聯動辦理的聯動辦理,讓不需要跑腿的事項全部不用跑。要減次數,能少則少,變“跑多次”為“跑一次”、變“跑一次”為“不跑腿”,變“現場辦”為“網上辦”、變“網上辦”為“移動辦”,在“干部跑、代辦跑”代替“群眾跑”的基礎上,加快減少“干部跑、代辦跑”的次數。要減材料,能簡則簡,只要是政府部門出具的材料,只要是企業和群眾已經提供過的材料,原則上都通過政府內部數據共享獲取,不再要求企業和群眾另行提供,努力實現更多事項“一證辦理”。要減時間,能快則快,辦理期限能壓縮的進一步壓縮,不斷提高辦事效率,讓企業和群眾用最短時間辦成事。

  標準化制度化是“最多跑一次”改革形成長效機制、發揮長效作用的重要保證。要結合深化國家標準化綜合改革試點,建立全省統一的標準化辦事事項和辦事指南,以標準化引領權力運行方式變革;加緊梳理和修改完善與改革不相適應的地方性法規規章及規范性政策文件,強化改革的法治保障;認真總結經驗,及時復制推廣,加快把“最多跑一次”改革的實踐成果轉化為制度性成果。

  “最多跑一次”是現代管理服務的先進理念、科學方法和優良作風,不僅對政府自身改革管用,而且普遍適用于各領域改革。這項改革的核心是厘清政府和市場的邊界,通過打造“有為政府”推進建設“有效市場”;基點是堅持以人民為中心,通過便民惠民增強人民群眾的獲得感;本質是構建透明規范高效的權力運行機制,把權力關進制度的籠子。如果把全面深化改革看成一個系統工程,那么“最多跑一次”改革就是撬動這個系統工程的杠桿和支點。必須在深化“最多跑一次”改革的同時,在“撬”字上狠下功夫,統籌推進重要領域和關鍵環節改革取得重大突破,不斷放大“最多跑一次”改革對全面深化改革的牽引作用。

  要以“最多跑一次”改革撬動經濟體制改革。經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,重點是完善產權制度和要素市場化配置機制?!白疃嗯芤淮巍備母鏌源蔥掄穹絞嚼創蛟熳羆延袒肪?,通過更好發揮政府作用全面激發市場活力,我們要把這種思路和做法體現到產權制度和要素市場化配置改革中去,以動力變革推動質量變革、效率變革,率先實現高質量發展。

  國有經濟優、民營經濟活、多種所有制經濟共同發展是我省的一大優勢,必須進一步完善產權制度,不斷鞏固和發展這個優勢。近年來,我省大手筆組建海港集團、交投集團、機場集團等,國有資產管理體制改革取得重大進展。下一步要緊緊圍繞省委重大決策部署,聚焦制約我省發展的突出短板,聚焦大灣區大花園大通道大都市區等重大建設,聚焦戰略性、先導性產業發展,以國有資本投資營運公司為平臺,進一步推動國有企業戰略性、專業化重組,優化布局、整合資源,深化國有企業混合所有制改革,不斷把國有資本做強做優做大。民營經濟是浙江經濟的鐵柱鋼梁,民營經濟興則浙江興,民營經濟強則浙江強。推動民營經濟實現新飛躍,要堅持“兩手抓”,一手抓存量改造提升,重點是深化傳統產業改造提升,實施小微企業提質行動和鳳凰行動、小巨人培育行動,加快建設產業創新服務綜合體,扶持建設一批高質量小微企業園;一手抓增量引進培育,重點是實施高新技術企業和科技型中小微企業“雙倍增”計劃,加快在以數字經濟為標志的新經濟領域培育形成一大批獨角獸公司,在先進制造業領域打造一大批隱形冠軍和單打冠軍。尤其需要強調的是,必須加大民營企業產權?;ちΧ?,激發和?;て笠導揖?,弘揚新時代浙商精神,鼓勵更多社會主體投身創新創業。

  市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,必須積極穩妥從廣度和深度上推進要素市場化配置改革,引導促進生產要素從低質低效領域向優質高效領域集中。在要素市場化配置改革中,政府必須當好制度的供給者。政府制定規則、標準,要以公平、公開、公正為基本導向,以不抬高市場成本、社會成本為限,以不取代市場規則、扭曲市場配置為限,為市場在資源配置中發揮決定性作用提供基礎制度支撐。在具體操作上,省級層面主要是制定面向市縣的規則、標準,引導資源要素在市縣之間優化配置;市縣層面主要是制定面向企業和項目的規則、標準,引導資源要素在企業和項目之間優化配置。正是按照這樣的思路,我們在工業領域推出了“畝均論英雄”改革,不但促進了傳統產業改造提升,而且推動了新動能的培育發展;在項目領域推出了“標準地”改革,推行“區域能評+區塊能耗標準”、“區域環評+環境標準”,不但有利于土地等要素的優化配置,更為投資項目審批實現“最多跑一次”奠定了基??;在生態建設領域推出了主要污染物排放財政收費、綠色發展財政獎補機制等制度,不但有利于環境容量的優化配置,更為深化生態文明體制改革提供了原創素材。要繼續堅持標準引領、規則先行,制定實施節能節地節水、環境、技術、質量、安全等市場準入標準,建立健全資本、技術、土地、能耗、環境容量等主要資源要素配置規則,全面提升勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率和科技貢獻率。同時,要統籌推進鄉村振興戰略和新型城市化戰略,深化城鄉融合發展、區域協調發展體制機制改革,促進各類要素在城鄉之間、區域之間自由流動、優化配置;要統籌考慮優化國內要素配置和提升國際優質要素配置能力,堅持以“一帶一路”為統領,深入推進自貿試驗區和電子世界貿易平臺建設,積極申報自由貿易港,加快構建全面開放新格局。

  要以“最多跑一次”改革撬動公共服務體制改革。進入新時代,人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點,期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活?!白疃嗯芤淮巍備母锏某齜⒌愫吐浣諾閌遣歡下閎嗣穸悅籃蒙畹男枰?,讓改革成果更多更公平惠及全省人民,我們要把這種理念和機制運用到社會體制、文化體制等改革中去,不斷完善公共服務體系,提高公共服務水平,使人民群眾真正看到實效、得到實惠。各地各部門要緊緊圍繞“八個更”來思考問題、謀劃改革,從老百姓最期盼的“關鍵小事”改起,全面推進教育、文化、衛生、就業、收入分配、社會保障、公共安全等各領域改革。比如,省委提出要以超常規舉措實施高等教育強省戰略,這個超常規“超”在哪里?高等教育強省怎么“強”起來?具體來說,高等教育毛入學率如何提高,普高和職高分流比例如何放寬,省內優質高教資源如何放大,國內外一流大學如何引進,等等。有關部門要對標教育現代化的要求進行深入研究,提出具體的政策意見和改革舉措,在省級層面能解決的要抓緊解決,屬于國家部委權限的要積極爭取。比如,如何進一步深化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革,真正解決老百姓“看病難、看病貴”問題;如何提供更多的優質養老服務,解除老百姓養老的后顧之憂;如何落實“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,完善房地產市場平穩健康發展的長效機制,加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,更好滿足老百姓的住房需求等,有關部門都要抓緊研究,拿出實實在在的改革措施。比如,近年來我們在農村建起了文化禮堂,在城市建起了文化公園,在社區建起了文化家園,如何建立運行維護管理長效機制,讓這些公共文化設施“門???、人常來、活動常在”,還需要想更多的辦法。再比如,今年是“楓橋經驗”55周年,如何進一步創新發展“楓橋經驗”,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,在基層治理上探索更有效的方式方法,是大家要深入研究的一個重要課題。

  要以“最多跑一次”改革撬動權力運行機制改革。權力是一把雙刃劍,正確行使權力可以造福人民,濫用權力必然禍害國家和人民?!白疃嗯芤淮巍備母鍤僑υ誦蟹絞降母錈?,在減權限權的基礎上,實行權力運行后臺化管理,實現規范權力、制約權力、監督權力,我們要把這種創舉和模式貫穿到民主法制和黨的建設領域的改革中去,切實扎緊權力的制度籠子。國家一切權力屬于人民,必須用制度體系保證人民當家作主。要堅持和完善人民代表大會制度,推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,切實加強政協民主監督,完善科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的體制機制,建設更高水平的法治浙江。全面從嚴治黨是實現權為民所用的根本保證,要堅持把制度建設貫穿于黨的建設各個方面,以“最多跑一次”改革來提高黨員干部的思想覺悟、增強黨員干部的執政本領、錘煉黨員干部的工作作風,進一步密切黨群干群關系。特別是要馳而不息正風肅紀、反腐倡廉,建立健全監督體系,繼續深化監察體制改革,真正用制度管住權力任性,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,保持風清氣正的良好政治生態。

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