韓國的數字政府建設已成為全球最佳實踐典范之一。根據國際咨詢公司埃森哲(Accenture)2014年1月公布的調查結果,韓國在全球10個數字化政府(digitalgovernment)表現領先的國家中排名第四。早稻田大學發布的《第13屆(2017)國際數字政府評估排名研究報告》中,韓國在2016國際數字政府評估排名中處在世界第四位;2017年由于政治、政府上發生的一些變化,導致韓國排名從第四降到第八。

  盡管如此,韓國在諸如網絡安全和新興信息通信技術、人工智能和物聯網驅動數字政府發展方面仍然處于世界領先地位。我國《科技日報》今年1月所作的2017世界科技發展回顧,韓國以《網絡普及世界第一加強電子政府建設》入選。韓國數字政府建設特別是政府3.0計劃的舉措與經驗,對于加快政府數字化轉型有著重要的啟示作用。

  韓國數字政府建設歷程

  韓國數字政府建設經歷了如下五個階段:

  啟動期(1979-1996)。

  20世紀70年代后期,韓國政府開始推進行政業務的電算化,80年代中期投入2億美元啟動“國家基礎信息系統工程”,該工程覆蓋了韓國政府的多個領域,促使政府簡化了諸多辦事流程,使公民能夠不受時間、地域的限制獲取各種文件,政府的辦事效率得到提升。

  基礎期(1996-2000)。

  1996年,韓國政府出臺“促進信息化基本法”,為推進韓國政府各部門之間信息化發展提供了法律保障,投資1313億美元建設“韓國信息基礎設施工程”,在大力發展基礎設施的同時,建立相應的社會、文化環境,開啟了政府在國家生活中扮演單純提供信息角色的數字政府1.0時代。

  成長期(2001-2007)。

  數字政府特別委員會提出了11項數字政府的任務,建立了“一站式”的電子政務門戶網站,向公眾提供在線服務。

  數字政府2.0時期(2008-2012)。

      韓國政府開始使用Web2.0技術,發布的“國家信息化基本規劃”和“國家信息化實施規劃(2009-2012)”,部署了電子政務發展方向和具體的實施計劃,2.0時代政府角色表現為限制性地公開信息和參與民眾互動。

  數字政府3.0時期(2013-)。

       2013年6月,韓國政府根據建設透明的政府、有能力的政府、服務型政府的理念,宣布實施政府3.0,啟動了數字政府建設的新范式。

  韓國政府3.0的構架與主要做法措施

  韓國政府3.0的戰略構架與任務

  韓國在透明型政府、能力型政府與服務型政府三大戰略領域中,提出了10項推動任務,以實現開放、共享、溝通與合作的社會價值。在政府3.0的三大戰略中,透明型政府是指政府業務和公共信息透明公開、與國民進行溝通、與國民一起提供服務的“向國民開放的政府”,其價值在于提高決策水準、防止腐敗、確保得到國民信賴。為此又提出了積極公開公共信息、保障國民知情權,激活民間對公共數據的有效使用,強化民官共治這三項具體任務。能力型政府是指激活政府間協作、為企業創造自由的環境、扶持創造經濟、持續提供新的就業崗位和增加附加值的政府。強調打破政府部門間的藩籬,推進政府部門的深度協調合作及基于大數據的組織管理,進而有效解決面臨的社會問題。提出的具體任務有:消除政府內部隔閡,為協作溝通改善政府運營,有效使用大數據,實現科學行政。服務型政府要求以服務的使用者--國民為中心轉換服務模式,讓國民參與到價值的創造主體中來,將服務提供理解為是創造價值的過程。政府服務圍繞國民被統合起來,國民只要訪問或者提出請求就能得到一站式服務,甚至能夠實現沒有提出請求也能通過事前的需求收集提供相應的服務。提出的具體任務有:綜合提供需求者定制型服務,強化創業及企業活動一站式扶持,提高信息弱勢群體對服務的接觸,創造有效利用新型信息技術的定制型服務。

  韓國政府3.0的主要措施

  韓國政府3.0在有效管理公共資源、改善公共服務、增強政府公信力等三方面提出了措施。在公共數據管理方面,建設公共數據門戶網(data.go.kr),成立開放數據中心(OpenDataCenter),成立開放數據戰略委員會(OpenDataStrategyCouncil),通過了“促進公共數據提供與推廣基本計劃(2013-2017)”,建立起一站式的公共數據提供框架,政府、公私部門間的開放數據系統支持框架開始實施。

  在公共服務改善方面,建立公共交流渠道,建立e-People網站(epeople.go.kr)作為專門的政策辯論門戶,修改行政程序法為擴大公共參與和網絡政策討論提供法律依據;建立一站式服務中心和24小時在線公共服務網站(Minion24);利用最新信息技術如移動平臺創新公共服務提供方式。在增強政府公信力方面,擴大信息公開范圍,建立信息公開門戶網站(open.go.kr)主動公開與公眾生活相關的信息,該網站集中了所有部門的公開信息而無需分別訪問不同部門;加強官員財產信息公開,打造廉潔政府。

  韓國政府3.0的推進體系與實施方案

  政府3.0推動體系的頂層為國務會議,其下設置了國家政策調整會議和公共數據戰略委員會,各部門設置政府3.0責任官。2014年,韓國政府進行機構調整,將安全行政部(MOSPA)改革為內政部(MOI),負責政府組織管理與推動政府3.0計劃。同時,成立了政府3.0促進會議、實務會議以及民間咨詢團,加強內政部、未來創造科學部、中小企業局等部門在數據開放、平臺建設、公共服務、支持數據再利用開放等方面協調合作。在推進路徑上,采用了統一部署與分步實施相結合。制定“促進公共數據提供與推廣基本計劃(2013-2017)”和“公共數據提供與推廣執行計劃”,前者對韓國政府3.0實施中的公共數據開放與建立數據系統進行了規劃,并制定了信息公開的年度指標,后者則對哪些數據優先開放、促進企業參與政府3.0以及數據利用進行了政策設計。同時,設計了政府3.0計劃的實施進程,大致分為基礎準備、正式推動、定位及擴散三個階段。提出了具體的變化管理和績效管理,變化管理主要以教育和宣傳為中心,績效管理主要通過績效報告大會和績效管理指標進行。

  韓國數字政府建設的特點與經驗

  強有力的政府保障并強化與產業發展結合

  韓國在數字政府建設上取得的成效,得益于政府清晰的發展規劃,而更重要的是對發展規劃采取的有效實施,包括配有詳細的實施方案、管理結構和預期結果。韓國數字政府建設屬于“政府主導”模式,對數字政府能夠提高國家核心競爭力有著深刻的認識。盡管韓國總統快速更迭,但從1996年的金泳三總統成立韓國政府“信息化推進委員會”,2001年的金大中設立了直接對總統負責的“電子政務特別委員會”,此后韓國歷任總統都高度重視數字政府建設,投入了巨大的精力和資金。韓國把數字政府建設和扶持信息通信產業這一經濟目標捆綁在一起推進。數字政府建設需要長期持續不斷的投入,韓國政府把信息通信產業發展帶來的實際效益為此提供重要的支撐。

  以高效政府和服務型政府為愿景

  韓國通過數字政府建設,重新設計行政業務流程,革新和簡化辦事流程,實行行政事務的重組,大力開發行政信息資源,推行大辦公室制和窗口服務制,使政府服務更加貼近群眾生活。政府還倡導“親切”服務,將“親切”服務作為評判公務人員工作的標準之一?!懊裨?4小時系統”、“行政信息共享中心”、移動電話電子政務、政務公開系統、電子政務宣傳手冊等各項措施都保障了相關政策的高效實施。公民通過與全體政府部門相連接的“泛政府在線溝通門戶”,可直接向政府反映意見和建議,使公民能夠更為便捷地參與到政府決策過程之中。公民可利用“行政信息公開系統”,在線申請并查閱各種政務信息及國家檔案。配合實施政府3.0,韓國政府提出了智慧電子政務2015計劃,愿景是創建一個高效政府,積極鼓勵民眾隨時隨地通過智能設備參與政府服務。具體包括打造全球最佳移動電子政務,建設一個安全穩定的社會,推動工作生活平衡的智能工作方式,加強與民眾溝通,提供個性化服務等內容。

  以信息共享數據公開作為數字政府建設的核心

  韓國政府3.0區別于2.0的主要特點是從供給驅動型的透明度(響應性的公開信息公開)向需求驅動型的透明度(主動分享)轉變,通過數據開放和信息共享,驅動以數據為導向的決策方法,為民眾提供個性化服務。一是主動向公眾發布大量行政管理數據與公共服務信息,允許公眾方便獲取政府數據。二是通過信息公開促進透明政府建設,主動公開大量不涉及公共安全與個人隱私的政府管理數據,為公眾監督政府運作提供便捷的數據支撐,公眾能夠廣泛參與政策制定。三是提供針對性、定制化的公共信息,方便公眾生活,提高公共服務多樣化與精細化水平。四是鼓勵公開信息數據的商用,大力鼓勵企業運用政府公開的數據以創造就業崗位,以降低韓國的失業率。

  積極應用新興信息技術推進數字政府建設

  韓國政府積極運用信息技術加強統一平臺與數據庫建設,打造移動電子政務(m-Government)。通過建設公共數據門戶網、信息公開門戶網、24小時公共服務在線網,方便公眾“一站式”獲取信息與辦理事項,充分實現公民與政府間隨時隨地的交流互動。利用大數據,增強公開數據的兼容性和可獲得性,統一數據開放接口,方便公眾和企業獲取開放數據進行二次開發利用,創造社會經濟價值。韓國在數字政府建設中,突出移動電子政務的作用,設計政務移動客戶端方便公眾利用智能手機等隨時獲取公共信息,表達公共服務需求。通過物聯網和人工智能應用提高在線服務效率,提高國家管理的效率和服務的傳輸速度,使用公共數據庫最大限度地精簡投資過程,發展政府生產力。韓國行政自治部和信息化振興院共同發布了《2017年電子政府10大技術趨勢》報告,宣布將電子政府逐漸發展成為結合數據分析、機器人技術,提供更周到服務的“以數據為中心的政府”。

  構建涉及面廣的系統平臺強化跨政府部門互動

  韓國的數字政府建設強調跨政府部門互動,為民眾提供無縫在線服務,并配備了后臺基礎設施。韓國通過構建政府總體架構(GovernmentEnterpriseArchitecture,GEA),把面向民眾、企業和政府機構的跨政府服務整合到一個平臺上,有效提升了政府公共服務的精細化水平。GEA的特點是標準化的電子目錄系統,它的電子授權和電子簽名系統解決了供應商身份確認和信息審核的問題。GEA將商業流程從75步簡化為15步,將處理時間從4周縮短到1周。又如韓國在線電子采購系統(KONEPS),是一個一體化的電子采購門戶,集合了120個政府采購系統,通過多部門的協同,為用戶提供從采購管理、注冊、競標、簽署合同到付款的一站式采購流程。所有關于公共采購通知的信息,包括投標、合同以及采購流程的實時跟蹤等,都發布在該門戶上。通過將投標過程從30多個小時減少到不到2小時,既提高了效率,也增加了公共招標的透明度。

  對浙江推進數字政府建設的啟示

  優化政府數字化轉型的總體設計并強化推進落實

  數字政府作為互聯網大數據環境下政府組織和運作模式的新形態新范式,需要借鑒韓國政府3.0計劃強化頂層設計,以數字化轉型倒逼政府部門業務重組、流程再造。探索與“數字政府”相適應的政務信息化建設管理新體制,成立能夠有力統領數字政府建設的組織管理機構,制定數字政府的推進戰略并提出相關政策。明確數字政府建設各部門職責,形成縱向聯動、橫向協同、共同推進的格局,使數字政府的整體效果更加凸顯。

  圍繞民眾個性化需求推動數據資源共享開放

  數據開放和信息共享是韓國政府3.0計劃的基石,是數字政府的生命線。以滿足民眾個性化需求為出發點,加快數據資源共享共用力度,探索應用數據驅動決策方法,提高公共服務水平。建立相關政府部門的數據匯聚更新機制,明確數據屬性界定、權利歸屬、使用標準和安全責任,實現數據共享自流程化。加快政府數據依法依規向社會開放進程。在政府主導的同時,加強與企業和公眾的溝通與合作,鼓勵社會化力量參與政府數據開放。

  從涉及面廣應用性強的系統入手推進跨部門協同

  政府數字化轉型的重點和難點在于打破部門傳統組織架構導致的“信息孤島”,通過跨部門協同實現信息共享??山杓芴寮芄購馱諳叩繾硬曬合低晨綺棵耪匣ザ淖齜?,從政務服務網、政府采購網、企業投資項目審批監管平臺等涉及面廣應用性強的系統平臺入手,著力增強跨部門協同功能,提高實時在線辦事效率。加快建立政務信息資源共享與交換規范及標準,建成共享交換目錄,明確政府部門之間信息共享協同的責任和義務。

  應用新興信息技術作為數字政府建設的重要手段

  加快建成滿足物聯網云計算發展需求的網絡基礎設施,推動基礎設施互信互聯互通實現一體化,深化應用云計算、人工智能和物聯網驅動數字政府發展。發揮浙江移動互聯網廣泛應用的優勢,打造國內外一流的移動電子政務。以政務服務網APP持續迭代和政務釘釘推廣應用為抓手,結合大數據分析和人工智能技術運用,加快移動電子政務服務支撐能力建設和應用普及,為用戶提供集成、簡化和連接的移動服務,充分關注用戶使用體驗,不斷擴展網上服務的廣度和深度,努力打造為民眾提供更周到服務的“移動辦事之省”。

責任編輯:luyan