大數據技術是第三次科技革命帶來的一種重要新興技術,由于其具有多樣、海量、快速、靈活、復雜等特點,正廣泛運用到城市現代化治理之中,在政府治理能力建設上具有廣闊的應用前景和發展,對推動社會治理創新具有積極作用。中共十八屆三中全會對全國各級政府的治理體系和治理能力提出了更新更高的要求。在此背景下開展利用大數據進行社會治理能力的創新研究,具有重要的理論指導意義。大數據技術為提升政府的公共服務、應急管理、科學、社會監管的能力提供了良好的發展契機。

一、大數據技術對推進地方政府治理能力現代化建設的重要意義

(一)大數據技術為地方政府治理能力現代化提供重要決策依據 

習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作座談會上提出,“信息是國家治理的重要依據,要發揮其在這個進程中的重要作用”,要“統籌發展電子政務,構建一體化在線服務平臺,分級分類推進新型智慧城市建設,打通信息壁壘,構建全國信息資源共享體系,更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”。決策能力是政府治理能力的核心。因此,科學運用大數據,首先要科學占有和分析數據,這樣才能有力地支持政府利用數據優化決策方案。其中宏大數據的定量實證分析尤為重要,只有對其進行科學的實證分析,才能從各種方案中分析選擇出優劣,進而模擬預測出各種方案實施可能存在的風險,在決策時盡可能規避風險,將事后反應變成事前預測,減少因決策不當造成的人身安全威脅和財產損失,從而提高科學決策水平。

(二)大數據技術是地方政府推進公共服務個性化的重要手段

檢驗政府治理能力的一項重要內容,就是政府是否能夠為公眾提供優質、高效的公共產品,這些產品是否滿足公眾的需求。過去的公共服務大多呈現大眾化、粗放化的特點,顯然無法滿足公眾越來越高的需求。這就需要更個性化、更精準、更便捷高效的公共服務。大數據由于掌握了大量的基礎數據,通過對這些數據的分析,就能夠更好更有效地發現事實并科學預測,為政府制定更個性化、更精準高效的公共服務產品提供依據。例如,通過跟蹤監測病人存儲的數據,綜合分析病人的健康狀況,從而制定個性化的治療方案,這能有效改善公共衛生醫療服務;還可以利用對傳染性疾病的大數據分析,針對性地制定預防方案,防止其傳播擴散。和公眾休戚相關的還有交通運輸、上學就業等公眾服務行業,大數據都能為提高其公共服務質量提供有力支持。

(三)大數據技術是地方政府提升社會管理水平的重要抓手

目前我國社會處于矛盾凸顯期,各種矛盾膠著集中,管理中面臨著新困難新問題,此時,大數據的作用就越發明顯。例如:公眾關注的社會治安問題,可利用大數據在轄區內建立統一的社區數據平臺,從而極大地提高管理效率;當民眾遇到人身、財產安全威脅或者遭遇突發安全事件時,民眾可以利用依據大數據建立的公共服務平臺及時有效報警;接警后警方亦可利用相關平臺及時定位事發地點,快速出警,盡可能將傷害降到最低。通過大數據平臺提供的綜合信息,對于已發生的治安案件進行綜合分析,達到快速鎖定目標并及時破案的目的。此外,還可通過分析相關歷史案件的大數據,針對案件多發地區、人員加緊盯防,提前干預,從而遏制犯罪行為的發生。

 (四)大數據技術是地方政府開展社會治理創新的有效途徑

首先大數據能提高治理的時效性。因為大數據可以將各個部門、行業和主體的數據進行整合、利用、分析,通過統一管理來提高工作效率。例如,上海交通綜合信息平臺,就是通過綜合全市的交通信息,及時分析,快速反應,一旦發生突發事件,該系統可以在幾分鐘內自動報警。交管部門可以根據事故情況采取相應處理措施。其次大數據能夠提高治理決策的準確性。一方面大數據是科學決策的重要依據,另一方面利用大數據還可以創造出復雜的人工智能,使計算機替代人進行動態監測、咨詢等成為可能。這樣就可以及時大批量地處理信息,可以在各種復雜的數據中識別出錯誤、虛假信息,提高效率。最后大數據還有利于跟蹤決策實施,持續改進公共管理和服務。過去的公共管理和服務往往缺少監督,現在利用大數據就可以為公共服務體系提供相應的反饋機制、決策調控機制,使公共管理和服務變得可以監督,從而降低政府工作失范的可能性。

二、大數據背景下推進和提升地方政府治理能力現代化水平的路徑與方法

利用大數據提升城市的治理能力已經成為城市治理的趨勢,首先需要采集城市的數據并進行有效管理,形成數據系統,在此基礎上才能將該數據系統運用于城市治理,從而提升治理城市的能力,達到“數據治市”的目的。其次要改變現在的管理方式和模式,要發掘、處理并分析應用社會數據資源,從而形成新的服務型政府,政府的社會治理能力和公共服務水平才有可能提高,進而實現社會、經濟的平穩發展。

(一)通過應用大數據促進政府開放進而推動政府治理現代化

據統計,全社會近80%的公共數據掌握在政府手中,在通常情況下這些數據的價值密度比一般數據要高,也更能反映國民經濟與社會發展的狀況與水平。隨著大數據技術的發展,越來越多的國家開始把有價值的數據整理出來向社會開放。目前對民眾開放的數據有:政府的相關政策法規、財政預算決算以及各類統計信息等。公眾可以通過上網查詢等方式獲取政府信息。公眾的參與一方面可以提高政府決策和行為的透明度,降低政府濫用權力的可能性;另一方面大數據讓公眾可以廣泛參與到政府管理中,增加了政府與公眾的互動,激勵公眾對政府工作提出意見和建議,進而讓政府行為更加民主、開放。 

(二)通過應用大數據提高政府決策的科學性來提升政府治理現代化

從宏觀來看,隨著環境的發展,國內外對宏觀調控提出了更高要求,要想提升宏觀調控水平則必須充分利用大數據,為其提供有力支撐。建立和完善社會及個體的各種統計指標數據,通過對這些數據的整合和共享,相關部門在制定各種政策時就可以進行模擬計算,并對可能出現的各種情況進行定量分析及預測,從而提高政策的可預見性和有效性。從微觀來看,單一的企業經濟活動也需要充分利用大數據,因為對于企業而言,稅務登記、開具發票、繳納申報等數以億計的數據匯總在一起,如果不對這些大數據進行科學管理必然影響經濟運行的客觀性。

(三)通過應用大數據提高政府工作效率來推動政府治理現代化 

過去由于體制機制、信息技術等因素的影響,使得各個部門的信息缺少兼容性,常常產生“信息孤島”,這樣勢必影響跨部門跨地區協同作業,只有將政府部門采集的數據進行處理分析,才能提升政府部門之間的合作。通過這一平臺加強政府部門之間以及政府和公眾之間的溝通合作,同時政府工作人員還可以利用大數據提供的信息平臺,大大縮短工作時間,降低工作成本。

(四)通過應用大數據提升公共服務能力推動政府治理現代化

首先,大數據有助于建立健全公共服務的需求導向機制。政府可以通過對大數據系統對公眾的信息進行關聯分析,并從海量信息里整理分析出共性的有規律的信息,從而為公眾提供更貼需求的人性化服務。其次,大數據還可以提高政府公共服務的效能。通過對大數據的分析可以有效地整合政府掌握的大量數據信息,做到各部門協調合作,提高政府的公共服務能力,使公共服務人性化。最后,對大數據的分析,特別是對民眾個人數據信息的分析整理有助于在醫療服務、教育就業等公共服務系統,更有針對性地制定出個性化的服務方案,從而使以前千篇一律的公眾服務呈現出個性化特點。

三、提升大數據治理能力現代化過程中需要解決的幾個問題

(一)進一步推進地方政府數據的開放度

地方政府智慧城市建設的不斷完善,給社會治理帶來了極大便利,城市的網絡基礎設施建設越完善,政府數據的搜集與管理就會越規范且逐漸形成系統。當前,與市民工作、生活休戚相關的各部門都已建立并不斷完善自己的信息管理系統,例如公安、工商、城管、稅務、教育、金融、人口等職能部門。但是,各部門出于工作需要,更多關注本部門的數據平臺和數據資源,因此,盡管積累了大量的數據資源,但各部門之間數據資源卻相互封閉、互不共享,形成了一個個數據孤島,加之數據的重要性和保密性,公眾更是難以獲得,更談不上合理利用。大數據時代,由于信息技術的不斷推進,數據開發與利用觀念不斷深入,社會各部門在有效整合與自己相關的政務數據的基礎上形成了統一的政務大數據平臺,該平臺的建立實現了社會各個職能部門之間的數據資源共享,提高了政府的治理效率和治理能力。

隨著政府大數據對社會的開放共享,政府還鼓勵各類社會主體對自己的數據進行增值開發利用,通過這些增值項目不斷提升信息產業的服務水平,促進信息產業的消費,從而提升政府資源的社會效益和經濟效益。政府相關部門掌握的這些公共數據資源只有真正開放,才能為公眾和社會所用,才能發揮這些數據資源的巨大作用。政府數據的開放能夠促進城市數據化、數據開放化、開放創新化、創新社會化、社會平臺化。隨著政府數據對社會的開放,政府的治理模式也隨之發生重大改變,政府的管理模式由傳統的管理型轉變成服務型,政府每個部門原有的可以獨享的數據資源都要與其他部門以及公眾共享。

(二)進一步推進地方政府政務大數據基礎平臺的建設

政府公共服務離不開政務大數據平臺,平臺的統一建設必須強化頂層設計,頂層設計可以將所有數據進行集中統一設計,將數據的格式和數據的接口標準化,使各個部門的數據格式統一化,唯有如此才可以滿足政府決策、行政管理、公共服務的需要,從而提升政府效能。在具體工作中,首先頂層設計這項工作宜早不宜遲。隨著電子政務的發展,政府各部門數據急劇增長,如果沒有頂層設計,這些數據將會格式各異,標準不同,整合設計的難度會隨著數據的增加而不斷增加,相應的整合設計成本也會不斷提高。其次頂層設計宜從較小的數據開始,不宜過急過大,可以先對較小的數據進行設計、實驗,觀察效果后總結出實踐經驗,再由小到大,逐漸推廣。最后頂層設計還需要從全局出發,全面關照正在進行的電子政務、辦公自動化、智慧城市、智慧交通、智慧公安、云計算、物聯網等前期建設,通過頂層設計將這些大數據整合到一起,對他們進行科學、系統的論證分析,在此基礎上制定規劃設計方案,唯有如此規劃設計方案才能避免隨意性短期性。

(三)進一步推進地方政府“數據治市”治理模式的廣泛應用

當今社會各大城市特別是國內外特大城市,都面臨著一個現狀:每個城市都擁有自己巨大的數據,并且每天都在產生新的數據,城市猶如一個巨大的數據工廠,這些海量數據實時地影響著我們的工作和生活,進而影響到整個社會的發展。數據資源成了和資本、勞動力同樣重要的第三資產,擁有不可估量的社會經濟價值。因此,必須推進和提升地方政府社會治理能力現代化水平,建立一套行之有效的基于城市數據化的治理模式。所謂城市數據治理,首先是對城市數據資源進行有效治理,再將通過治理后的城市數據資源運用到城市的綜合治理中,緊緊圍繞開放、創新、社會和服務四大核心價值,實現城市數據化、數據開放化、開放創新化,進而通過創新社會化、社會平臺化、平臺服務化等環節將治理后的數據運用于城市管理,從而提升城市的綜合治理能力。在信息時代,云計算、物聯網、數據中心成為新一代的基礎設施。城市的發展有賴于信息化基礎設施的成熟,城市的治理水平有賴于其數據治理能力,城市網絡基礎設施、智能基礎設施、終端基礎設施等的完善,各領域應用系統的普及至關重要。

(四)進一步引導地方政府民眾參與大數據時代的公共政策制定

現今社會大數據的發展給政治、經濟、文化、社會保障等帶來發展機遇和挑戰,一方面大數據為社會的發展提供了前所未有的機遇,把握好這一機遇,不僅能提升政府的治理能力,為公眾提供更好更人性化的服務,還能提升我國的國際競爭力和綜合國力。另一方面大數據的多樣性和高速性又對社會提出了挑戰和要求,要求準確把握大數據的流動方向,不斷改進大數據技術,廣泛征求民眾意見和建議,發揮民眾的智慧和力量,不斷拓寬數據從政府流向公眾的方式,這樣才能使政府決策有更為廣泛的社會基礎,才能有利于政府制定科學的決策。

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